Referéndum: Ausencia cimientos cívicos

Si la UE debe construirse con la abstención del 57.58 por ciento de los ciudadanos de 25 Estados europeos, como ha ocurrido en España, ¿cuales serán los fundamentos cívicos de las futuras instituciones? ¿Quién representará las sensibilidades de esa mayoría indiferente, pasiva u hostil?